Transporte e Infraestructura

ANTECEDENTES

El sector de transporte e infraestructura nacional enfrenta retos de gran magnitud en el contexto actual,
caracterizados por una demanda creciente de movilidad eficiente para personas y mercancías, así como por la necesidad de potenciar la competitividad de la economía costarricense. La realidad diaria de la población está marcada por tiempos de traslado excesivos, cuellos de botella en los principales corredores logísticos e insuficiencia en la calidad y cobertura de los sistemas de transporte colectivo, factores que impactan negativamente la calidad de vida, la productividad y el desarrollo nacional.

Para superar estos desafíos, se reconoce la importancia de recurrir a mecanismos de ejecución modernos mediante alianzas público-privadas, concesiones, la contratación de empresas especializadas y la consolidación de fuentes de financiamiento diversificadas, de modo que los proyectos cuenten desde su etapa de planificación con los recursos requeridos para asegurar su finalización exitosa. En este sentido, se plantea como medida estructural la división del Ministerio de Obras Públicas y Transportes en dos entidades independientes con funciones y jerarquías diferenciadas: un ente de Infraestructura y otro de Movilidad y Gestión Urbana, con el objetivo de lograr administraciones fuertes, ágiles y focalizadas.

Paralelamente, la insuficiencia en la calidad de los servicios de transporte público, la obsolescencia tecnológica en los sistemas de control y seguridad vial, y el deterioro acumulado de la red vial nacional exigen medidas urgentes tanto en la revisión y conclusión de obras en proceso como en la planificación e implementación de nuevos proyectos estratégicos. Para ello, resulta indispensable que toda obra cuente con su fuente de financiamiento definida, que se promueva la eficiencia en la administración y mantenimiento de la infraestructura existente, y que se impulsen reformas legales que eliminen los obstáculos al desarrollo del sector.

En este marco, se establece el siguiente conjunto de objetivos y proyectos, cuya consecución es prioritaria para transformar el sistema nacional de transporte e infraestructura y sentar las bases de una Costa Rica moderna, competitiva y sostenible.

OBJETIVO GENERAL

Garantizar la movilización eficiente de personas y mercancías para mejorar la calidad de vida de la población mediante la reducción de tiempos de traslado, y fortalecer la competitividad empresarial del país al facilitar un flujo rápido y seguro del transporte de carga por la red vial nacional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Reestructurar el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para crear administraciones 1 especializadas, eficientes y focalizadas.
Garantizar que la ejecución de obra pública se realice con orden y planificación, una vez que se haya cumplido con todas las fases de preinversión.
Evaluar y corregir las deficiencias de las obras viales en ejecución para garantizar su conclusión exitosa.
Reactivar las obras viales paralizadas mediante la resolución de sus obstáculos técnicos, legales y financieros.
Desarrollar obras viales estratégicas postergadas que son imprescindibles para el desarrollo del país.
Garantizar el mantenimiento sostenible y eficiente de la red vial existente.
Desarrollar sistemas de transporte masivo mediante Buses de Tránsito Rápido (BTR) y tren eléctrico urbano con modelos de alianza público-privada y financiamiento sostenible.
Modernizar integralmente el sistema de transporte público a través de la sectorización, renovación de flotas, electrificación y regularización de plataformas digitales.
Fortalecer la vigilancia y control del tránsito mediante tecnología, recurso humano capacitado y coordinación interinstitucional para mejorar la seguridad vial y fluidez del tráfico.
Mejorar la movilidad, seguridad vial y gestión de incidentes mediante intervenciones estratégicas de infraestructura, tecnología y coordinación operativa.

PROYECTOS

DIVISIÓN DEL MOPT EN DOS UNIDADES INDEPENDIENTES:

Dividir el Ministerio de Obras Públicas y Transportes en dos entes con funciones y jerarquías diferenciadas: uno de Infraestructura y el otro de Movilidad y Gestión Urbana, con el objetivo de lograr administraciones fuertes, ágiles y especializadas que superen la dispersión de funciones y debilidades estructurales del modelo actual.

CREACIÓN DE LA AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA:

Transformar al Consejo Nacional de Concesiones (CNC) en un Agencia Nacional de Infraestructura, un ente público no estatal con gobernanza público-privada, encargado de la planificación, promoción y desarrollo de los proyectos de obra pública que se lleven a cabo bajo la modalidad de alianza público-privada y de la atracción de inversión extranjera para desarrollar infraestructura pública de todo tipo. La Agencia tendrá a cargo la operacionalización del Plan Nacional de Infraestructura y Movilidad. Para ello, tomará el Banco de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN como base para la priorización de los proyectos, asegurando que cuenten con todas las fases de planeación y se conviertan en vehículos atractivos para concesiones e inversión.

PARTICIPACIÓN DE LOS FONDOS DE PENSIONES EN LA INVERSIÓN DE INFRAESTRUCTURA:

La Agencia Nacional de Infraestructura debe asegurar que los proyectos tengan la estructura correcta (fideicomisos, fondo de inversión de desarrollo de proyectos, sociedad de propósito especial) para que se conviertan en vehículos de inversión autorizado por SUGEVAL y que sean atractivos para las Operadoras de Fondos de Inversión. Entendemos que únicamente pueden invertir en esta figura cuando se ha superado la etapa de definición de factibilidad y se cuente con los permisos y estudios necesarios para iniciar obras. Trabajaremos junto con SUPEN y SUGEVAL para aclarar los lineamientos requeridos, incluyendo calificación de riesgo, verificación, gobernanza, métricas ESG y trazabilidad, para aprovechar esta fuente de recursos.

OBRAS VIALES EN EJECUCIÓN:

Ruta 32 (cruce Río Frío-Limón): Finalizar completamente el proyecto, definir el faltante de pasos peatonales e intercambios a desnivel, y ejecutar las obras eliminadas del proyecto inicial por $120 millones.
Ampliación de la Ruta 32 mediante APP: Ampliar desde Barrio Tournón hasta el cruce de Río Frío, iniciar ampliación desde puente Ricardo Saprissa hasta el peaje a tres carriles por sentido, y definir plan para cuatro vías en el tramo del Parque Nacional Braulio Carrillo con plan maestro en el primer año.
Circunvalación: Concluir mejoras con pasos a desnivel en el arco sur (Hatillo 6 a Hatillo 8), revisar el anillo para medidas correctivas, y optimizar los intercambios con las rutas 27, 32 y 1.
Ingreso a Cartago – Taras-La Lima: Revisar integralmente el proyecto, recuperar el cuarto nivel de la vía Cartago-La Lima para acceso al futuro hospital y presentar propuestas antes del 31 de diciembre 2026.

REACTIVACIÓN DE OBRAS:

Ruta de ingreso a Cartago desde Taras a Los Diques: Mejorar la conexión hasta Los Diques y su entronque con la carretera al volcán Irazú.
Ampliación de La Angostura en Puntarenas: Definir la factibilidad real de conclusión del proyecto o presentar una solución alternativa.
Ampliación Barranca-Limonal: Ejecutar licitación para terminar la obra con rapidez, calidad y eficiencia.
Ampliación Ruta 1 Sabana-San Ramón: Revisar estado de contratación y analizar opciones de financiamiento: alianza pública-privada, reciclaje de activos, concesión o titularización de flujos.
Nueva carretera a San Carlos: Resolver problemas pendientes y diseñar esquema atractivo para inversión privada, particularmente fondos de pensiones.
Ampliación Ruta 27: Realizar negociaciones con el concesionario actual, seguimiento y control.
Ampliación Ruta 2 Zapote-Cartago: Culminar revisión privada y proceder a licitación internacional, con especial atención técnica y económica en el tramo Florencio del Castillo-rotonda de las Garantías Sociales.

OBRAS PENDIENTES:

Ruta 21, Liberia-Belén: Ampliar a cuatro carriles en una o dos etapas, priorizando el tramo Liberia-entrada a Sardinal-Playas del Coco.
Ruta alterna de acceso al Aeropuerto de Guanacaste: Desarrollar una ruta alterna urgente considerando los planes de expansión y el creciente volumen de tráfico.
Ampliación Ruta 147 Lindora: Ampliar la ruta y mejorar la conectividad con el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría.
Interconexión Ruta 1 con Ruta 27: Conectar la Ruta 1 (sector Colegio Castella) con la Ruta 27 (sector Multiplaza) para generar un impacto significativo en la descongestión de la Ruta 1.
Ampliación Ruta 34 Pozón-Jacó: Ampliar a cuatro carriles el tramo entre Pozón y Jacó.
Mejoramiento Ruta 239 Ciudad Colón-Parrita: Mejorar esta vía como acceso alterno al Pacífico y ampliar a cuatro carriles desde la intersección con la Ruta 27.
Ampliación de la carretera 2 entre Paso Canoas y Palmar: Ampliación a cuatro carriles de tal forma que empecemos el fortalecimiento de la conexión con Panamá.
Ruta del Sol: Retomar los estudios de la Ruta 160, conocida como la Ruta del Sol, que atraviesa la costa de los cantones guanacastecos de Santa Cruz, Nicoya, Hojancha y Nandayure y los distritos de Cóbano y Paquera del cantón central de Puntarenas.
Corredor Norte: Diseñar y construir el Corredor Norte para mejorar la calidad del tránsito desde la zona norte hasta Puerto Limón y fortalecer las exportaciones.
Carretera Fronteriza Norte: Analizar la factibilidad de desarrollar una carretera fronteriza norte por sus beneficios en seguridad, turismo y exportación.

MANTENIMIENTO:

Contratos de mantenimiento de largo plazo: Contratar empresas especializadas mediante convenios de al menos cuatro años, financiados con recursos del presupuesto nacional y CONAVI.
Programas integrales de mantenimiento: Implementar programas que incluyan bacheo, limpieza de derecho de vía, reparación de drenajes, señalización, reporte de riesgos y obras requeridas.
Supervisión especializada de contratos: Asegurar la fiscalización eficiente de los contratos de mantenimiento mediante empresas especializadas.
Concesión de carreteras para mantenimiento: Concesionar carreteras existentes para que el concesionario garantice su mantenimiento, estableciendo rutas libres de peaje en las zonas de influencia.

TRANSPORTE PÚBLICO:

Sistema de Buses de Tránsito Rápido: Analizar la viabilidad de desarrollar un sistema BTR mediante alianza público-privada, definiendo el método de administración en sus diferentes etapas.
Modernización del tren eléctrico urbano: Apoyar el proyecto condicionado a conseguir un método de financiación adecuado para su construcción y una fuente permanente de ingresos para su subsidio.
Sectorización de autobuses: Rescatar y actualizar el proceso de sectorización incluyendo interlíneas, 100% cobro electrónico, carriles exclusivos en horarios determinados y monitoreo físico y electrónico.
Renovación de flota de autobuses: Renovar la flota con énfasis en la opción eléctrica, estableciendo incentivos de acuerdo con la situación fiscal del país.
Regularización de plataformas digitales: Regularizar plataformas tipo Uber mediante proyecto de ley elaborado con sectores involucrados.
Sistema automatizado de vigilancia de infracciones: Implementar mediante APP un sistema de control automatizado permanente que incluya control de velocidad, respeto a carriles, bloqueo de intersecciones, señalización y sistema Free Flow en vías de peaje.

SEGURIDAD Y MEJORAMIENTO DE FLUJOS:

Ampliación del cuerpo de inspectores de tránsito: Contratar y equipar 400 inspectores en cuatro años (100 por año) y sustituir bajas por pensión o renuncia, mejorando la eficiencia en aplicación de multas como respaldo presupuestario.
Coordinación con policías municipales: Reforzar la colaboración con policías municipales para aprovechar sinergias en el manejo de accidentes menores, firmando al menos 20 convenios en el primer año de gobierno, especialmente en la GAM.
Vigilancia electrónica en vías principales: Instalar sistemas de vigilancia electrónica en principales vías y carreteras nacionales
Modernización de semáforos inteligentes: Modernizar semáforos para mejorar el control de tráfico por áreas y de forma aislada.
Obras pequeñas y medianas de mejoramiento vial: Revisar e implementar proyectos TOPICS que mejoren la movilidad y seguridad vial mediante obras de bajo y mediano costo.
Sistema de cobro automático “free flow”: Introducir cobro automático sin detención en todas las carreteras con peaje.
Restablecimiento de rutas exclusivas para buses: Recuperar y controlar carriles exclusivos para transporte público.
Mejoramiento de atención de accidentes viales: Optimizar la eficiencia de la Policía de Tránsito e INS en la atención de accidentes, mejorando la coordinación con el Poder Judicial para casos. graves.
Autorización de inspectores de INS para accidentes menores: Facultar a inspectores del INS para actuar como auxiliares de tránsito en accidentes menores sin lesionados.
Protocolos para congestión en situaciones especiales: Mejorar la actuación de la Policía de Tránsito ante eventos que generan alto congestionamiento, como días de alta afluencia turística.

PUERTOS Y AEROPUERTOS:

Optimización de la red portuaria nacional: Mejorar la administración de los puertos actuales y planificar nuevas obras mediante apoyo firme al modelo de concesión de APM Terminals con revisión detallada del contrato, coordinación con JAPDEVA, ampliación y desarrollo de muelle granelero en el Pacífico vía APP, mejora operativa e inclusión de ampliación en el contrato de concesión de Puerto Caldera.
Inventario y mejoramiento de aeropuertos locales: Realizar inventario de aeropuertos locales para definir prioridades de mejoramiento que faciliten la movilidad segura y eficiente de turistas nacionales y extranjeros.
Ampliación del Aeropuerto Daniel Oduber de Guanacaste: Impulsar un proyecto para ampliar y modernizar el aeropuerto, tomando en cuenta la concesión existente de la terminal y una nueva concesión que incluya la pista, la ampliación de la terminal de pasajeros, la construcción de terminal de carga y hangares para jets privados.
Marina de Puerto Limón: Iniciar los procedimientos correspondientes para desarrollar una Terminal de Cruceros y una Marina en la ciudad de Limón bajo el esquema de concesión de obra pública.

Transformación Económica