ANTECEDENTES
Uno de los sectores más importantes donde tenemos que emparejar la cancha es la agricultura, incluida la ganadería, la pesca y la acuicultura. Este es un sector fundamental por su aporte al empleo, a las divisas y a la seguridad alimentaria. No hay otro sector que tenga el potencial de emplear a aquellas personas que necesitan trabajar en las costas, los territorios rurales y las fronteras.
Desde mediados de los años ochenta, Costa Rica transitó de una agricultura con crédito dirigido, aranceles, cuotas de importación, precios de sustentación, compras públicas y apoyos directos, a un modelo abierto, con menor protección arancelaria y exigencias regulatorias crecientes. Este viraje redujo en términos reales los presupuestos y la capacidad operativa de las instituciones del sector; debilitó investigación, extensión y servicios sanitarios; y elevó costos de cumplimiento para los productores.
Aunque la apertura diversificó la canasta exportadora, también expuso a los pequeños y medianos productores de granos y hortalizas a una competencia asimétrica y a mercados internos más concentrados en pocos intermediarios y cadenas minoristas. El resultado ha sido una alta dependencia de importaciones en productos estratégicos arroz, frijol, maíz y otras materias primas, la disminución de la capacidad empleadora y el envejecimiento de los agricultores.
A esto se suman rezagos en infraestructura de riego, acopio, trámites y registros imposibles de cumplir, y la pérdida de instrumentos financieros sectoriales como el FIDAGRO que antes mitigaban los riegos de la actividad. En las zonas costeras, además, el cierre de actividades tradicionales y la caída del procesamiento atunero redujeron oportunidades, reforzando la necesidad de reconversión productiva con valor agregado local.
Pese a ese panorama, el país cuenta con activos claros: institucionalidad técnica que puede modernizarse, experiencia exportadora, encadenamientos agroindustriales y potencial para biotecnología y agricultura tropical; agua y suelos aptos si se invierte en gestión hídrica y riego tecnificado; y una base académica y cooperativa capaz de acelerar la adopción tecnológica.
En este contexto histórico proponemos actualizar el marco de apoyo de las instituciones del sector agropecuario (investigación, extensión, sanidad, riego, semillas, desarrollo rural, crédito y seguros), ordenar y simplificar la tramitología, y reorientar la promoción de inversiones hacia las actividades en las zonas rurales. El desafío no es volver al pasado, sino contar una producción local más competitiva, más valor en origen y una gobernanza ágil a través de la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) con las demás instituciones estatales, la banca pública, municipalidades y academia, en torno a metas medibles de productividad y empleo.
OBJETIVO GENERAL
Dignificar y desarrollar la agricultura, fortaleciendo la competitividad del sector agropecuario y pesquero, priorizando la seguridad alimentaria y mejorando las condiciones de pequeños y medianos productores mediante políticas diferenciadas que impulsen el empleo rural y aumenten los ingresos de los agricultores.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Fortalecer la institucionalidad y la gobernanza sectorial con rectoría efectiva del MAG, líneas de mando claras, coordinación interinstitucional y participación real de productores, cooperativas, mujeres, juventud, academia y sector privado.
- Emparejar la cancha, removiendo el sesgo anti-agrícola, simplificando trámites y brindando seguridad jurídica a productores inversionistas.
- Desarrollar clústeres de biotecnología y agricultura tropical, enfocados en materiales, insumos, alternativas tropicales para alimentación animal, proteínas alternativas y soluciones para seguridad alimentaria y resiliencia climática.
- Integrar plenamente el Programa Descubre dentro del sector agropecuario para la diversificación de la oferta exportadora, la innovación y la atracción de inversiones en las zonas rurales.
- Consolidar un sistema nacional de financiamiento y seguros, con instrumentos específicos para las actividades agropecuarias bajo la premisa de un trato diferenciado y acciones afirmativas.
- Regionalizar la institucionalidad agropecuaria, acercando asistencia técnica, financiamiento y acompañamiento a los productores, mediante el uso efectivo de las alianzas público privadas y la participación de la academia.
- Desplegar infraestructura productiva y logística (riego, caminos, almacenamiento, mercados regionales y conectividad digital con mantenimiento asegurado en el presupuesto nacional y coordinación interinstitucional del INDER y las demás instituciones públicas pertinentes.
- Democratizar el acceso al agua para producir, ejecutando de forma inmediata el proyecto Agua para Guanacaste y nuevos proyectos de utilización de riego, cosechas de agua y otros mecanismos para garantizar la producción agropecuaria en todo el país.
- Elevar productividad con ciencia, innovación y asistencia técnica, articulando el INTA, las universidades estatales y el INA, mediante un Programa Nacional de Asistencia Técnica, Innovación y Extensión.
- Preservar el equilibrio negociado en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos entre productores, consumidores y el Estado, manteniendo los aranceles de Nación Más Favorecida (OMC) para productos sensibles, como parte del balance entre seguridad alimentaria, competitividad y bienestar del consumidor y brindando certeza y predictibilidad a las inversiones agrícolas.
- Posicionar los productos agroalimentarios costarricenses como la primera opción de compra del mercado interno, destacando su calidad, frescura, inocuidad, origen responsable y diversidad tropical; aumentar el consumo nacional y el valor percibido de la producción local, fortaleciendo ingresos rurales y encadenamientos, con especial énfasis en PYMPA, mujeres rurales y juventudes.
PROYECTOS
RECTORÍA EFECTIVA DEL MAG:
El ministro de Agricultura ejercerá decididamente la rectoría del sector con base en las facultades que le brinda la ley y mediante liderazgo y convencimiento efectivo, estableciendo líneas de mando claras y coordinación interinstitucional.
FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO AGROPECUARIO NACIONAL:
Consolidar el Consejo como espacio permanente de diálogo entre sector público, productores, cooperativas, organizaciones de mujeres rurales, pescadores artesanales, acuicultores y academia.
AGILIZACIÓN DE REGISTROS DE INSUMOS Y TECNOLOGÍAS:
Agilizar los registros de insumos, semillas y tecnologías mediante equivalencia regulatoria y reconocimiento mutuo, alineados con normas de la OCDE, OMC y acuerdos comerciales vigentes, permitiendo aprobar de forma expedita productos ya evaluados por autoridades de referencia cuando los usos y dosis sean equivalentes.
ELIMINACIÓN DE TRABAS REGULATORIAS:
Emitir directriz a las autoridades de Salud y Ambiente para eliminar trabas existentes y ejecutar plenamente la legislación de protección fitosanitaria y salud animal del país.
RETENCIÓN DE RECURSOS DEL SENASA Y SEFITO:
Garantizar que los recursos generados por la venta de servicios del Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) y el Servicio Fitosanitario del Estado (SEFITO) se mantengan en las respectivas instituciones para fortalecer su capacidad operativa, mejorar la calidad de los servicios, reducir tiempos de respuesta y apoyar directamente el desempeño productivo de agricultores y ganaderos mediante mejores servicios sanitarios y fitosanitarios.
RESERVA ESTRATÉGICA ALIMENTARIA NACIONAL:
Establecer una reserva estratégica de cinco meses para arroz, frijol y maíz blanco, con inventarios rotativos y almacenaje eficiente.
PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS CONCENTRADOS TROPICALES:
Fomentar la producción de alimentos concentrados tropicales (yuca amarga, pejibaye, sorgo y leguminosas) para reducir costos en la alimentación animal y la dependencia de importación de insumos actuales.
PROGRAMA NACIONAL DE BIOTECNOLOGÍA:
Poner en marcha un programa de formación de clústeres de biotecnología que desarrollen materiales, insumos, proteínas alternativas y tecnologías adaptadas al trópico, articulando esfuerzos con universidades públicas, EARTH, INTA, CATIE y centros internacionales, en conjunto con el sector privado y cooperativo.
VINCULACIÓN DEL PROGRAMA DESCUBRE CON EL SECTOR AGROPECUARIO:
El sector agroalimentario será parte activa de la diversificación exportadora a través del Programa Descubre, que seguirá en PROCOMER, pero vinculado efectivamente con el sector público agropecuario mediante un consejo director donde el ministro de Agricultura fungirá como Presidente, conectando a productores con nuevas oportunidades de mercado, exportación de productos diferenciados, inversión y encadenamientos productivos.
PRIORIZACIÓN DE LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES AGRÍCOLAS:
La atracción de inversiones para la agricultura e industrias conexas será prioridad de PROCOMER y deberá reflejarse en sus indicadores de gestión.
FONDO DE INVERSIÓN EN AGRICULTURA:
Establecer un fondo de inversión para movilizar capital hacia proyectos productivos, con el Estado como impulsor y reductor de riesgo. El MAG definirá prioridades y criterios técnicos; el SBD, mediante FINADE, aportará garantías y líneas de apoyo; la SUGEVAL autorizará y supervisará el vehículo; y la SUPEN asegurará los criterios para que las operadoras de pensiones puedan invertir. El fondo financiará riego, infraestructura de postcosecha, modernización tecnológica, eficiencia hídrica y energética, y capital de trabajo vinculado a contratos de compra.
REACTIVACIÓN DE FIDAGRO:
Reactivar un instrumento similar al Fideicomiso para la Protección y el Fomento Agropecuario para Pequeños y Medianos Productores (FIDAGRO) para readecuación de deuda productiva y proporcionar instrumentos específicos de apoyo financiero al sector de acuerdo con los lineamientos que establezca el Sistema de Banca para el Desarrollo.
ESQUEMAS DE CRÉDITO PREFERENCIAL:
Establecer esquemas de crédito preferencial para el sector agropecuario con condiciones adaptadas a los ciclos productivos y riesgos inherentes.
PÓLIZAS COLECTIVAS DE SEGUROS AGROPECUARIOS:
Crear pólizas colectivas que reduzcan primas y compartan riesgos entre sector público, privado y cooperativas con énfasis en seguros paramétricos.
PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA TÉCNICA, INNOVACIÓN Y EXTENSIÓN:
Desarrollar un programa, inspirado en el modelo federal de Estados Unidos, donde las universidades estatales, el INA y el MAG operarán unidades similares a los EBAIS de salud, en alianza con empresas privadas, cooperativas y asociaciones de productores. Se financiará con recursos del FEES, el MAG y el INA, mediante concursos orientados a resultados, con metas por región y cadena. Se conformarán equipos técnicos regionales (extensionistas universitarios, técnicos del INA y personal del MAG) e inclusive pequeñas empresas privadas, que funcionarán como unidades móviles de capacitación y acompañamiento; se fomentará la incorporación de estudiantes en prácticas profesionales y trabajo comunal universitario (TCUs).
ARTICULACIÓN DEL INTA, UNIVERSIDADES ESTATALES E INA:
Articular estas instituciones mediante el Programa Nacional de Asistencia Técnica, Innovación y Extensión para elevar la productividad del sector con base científica y tecnológica.
PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL:
Elaborar planes en las zonas rurales y costeras, por región y cantón, que integren infraestructura productiva (caminos, acopio, riego, conectividad digital), turismo rural y emprendimiento, articulando inversión pública y privada con metas claras de empleo, valor agregado e inclusión productiva de mujeres rurales y jóvenes.
FORTALECIMIENTO DEL ROL DEL INDER:
El INDER asumirá un papel central en la gobernanza territorial: liderará los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural, coordinará carteras de proyectos con municipalidades, MAG, MIDEPLAN, SBD y academia, y operará mecanismos unificados con el MAG para asistencia técnica, financiamiento y acompañamiento productivo. Impulsará la regularización y acceso a tierra (titulación, arrendamientos, servidumbres de paso para riego), y facilitará encadenamientos con la agroindustria, asegurando trato diferenciado y acciones afirmativas para empresas agropecuarias, mujeres y jóvenes.
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO:
Ejecutar los proyectos de riego en Guanacaste, Valle del General, Orotina y otras regiones, ampliando más de 50.000 hectáreas bajo riego tecnificado.
COSECHAS DE AGUA Y RIEGO:
Promover cosechas de agua, embalses comunitarios y riego por goteo para pequeños y medianos productores, con trámites simplificados y acceso facilitado al agua.
PRESERVACIÓN DEL EQUILIBRIO EN POLÍTICA COMERCIAL:
Mantendremos el equilibrio negociado en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, incluyendo los aranceles consolidados de nación más favorecida en la OMC para productos sensibles, equilibrando seguridad alimentaria, competitividad y precios.
PROGRAMA “CONSUMA COSTA RICA”:
El PIMA liderará el diseño y operación del programa “Consuma Costa Rica” creando una plataforma de mercadeo efectivo para posicionar los productos costarricenses como primera opción de compra en el mercado interno, resaltando su calidad, frescura, inocuidad y origen. Se coordinará con PROCOMER para la utilización de la marca Esencial, con el Ministerio de Salud para promover la inocuidad de los alimentos y el Ministerio de Economía para los temas de calidad.
MODERNIZACIÓN DE LAS FERIAS DEL AGRICULTOR:
Modernizaremos la gestión de las Ferias para resaltar el origen de los productos, dotar de red de frío donde corresponda en conjunto con las municipalidades, facilitar los pagos digitales vía SINPE, y realizar campañas de demostración con productos costarricenses por región y temporada.
ACUERDOS CON COMERCIO Y SECTOR TURÍSTICO:
Promoveremos acuerdos con tiendas, supermercados, hoteles y restaurantes para el consumo local bajo la consigna de “kilómetro cero”, de tal forma que los productores y los consumidores aprovechen la cercanía.
FORTALECIMIENTO DE COMPRAS PÚBLICAS:
Fortaleceremos el programa de compras públicas (comedores escolares, hospitales, programas sociales) mediante instrumentos que faciliten la adquisición de productos de forma transparente, garantizado calidad y un precio competitivo.