ANTECEDENTES
El PUSC plantea una política ambiental visionaria y pragmática que coloca al ser humano en el centro del desarrollo sostenible. La protección y conservación ambiental no se concibe como un obstáculo al crecimiento, sino como una inversión estratégica que genera prosperidad económica y mejora la calidad de vida de todos los costarricenses, en concordancia con el artículo 50 de la Constitución. Esta propuesta reconoce que los problemas ambientales trascienden fronteras y requieren un abordaje desde la perspectiva doméstica, enfocándose en la protección y aprovechamiento de los ecosistemas nacionales, y desde una perspectiva internacional, entendiendo el ambiente como un bien público global que demanda cooperación y liderazgo regional.
El modelo de desarrollo sostenible propuesto busca demostrar que la protección ambiental y el crecimiento económico son complementarios. La experiencia costarricense evidencia esta sinergia: una robusta industria turística que genera más de $5.000 millones anuales, donde el 54% de los visitantes llegan específicamente para experimentar la naturaleza del país. Con cerca del 60% del territorio nacional cubierto en bosque, Costa Rica ha convertido su patrimonio natural en una ventaja competitiva mediante políticas innovadoras como el Pago por Servicios Ambientales, modelo replicado mundialmente que representa una herramienta de “poder blando” en el concierto internacional.
A pesar de los logros alcanzados, existen campos fundamentales que requieren atención urgente y representan oportunidades significativas para el desarrollo. La gobernanza ambiental enfrenta desafíos de modernización, seguridad jurídica y eficiencia institucional que deben ser abordados para facilitar el desarrollo sostenible. El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) requiere actualización para recuperar su vocación como administrador efectivo del Patrimonio Natural del Estado, mientras que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) necesita agilizar sus procesos de evaluación mediante tecnología y gobierno digital. La profesionalización de los guardaparques se ha vuelto crítica ante nuevas amenazas como el crimen organizado que han alcanzado las áreas silvestres protegidas.
La zona marino-costera presenta oportunidades significativas de desarrollo sostenible que han sido desaprovechadas. Es necesario implementar un ordenamiento espacial marino efectivo, actualizar los cánones de concesiones, impulsar la maricultura y acuicultura responsable, fortalecer la lucha contra la pesca ilegal, y prepararse para las responsabilidades derivadas del Tratado de Alta Mar en zonas adyacentes a la Zona Económica Exclusiva. Asimismo, temas inconclusos como la situación de Crucitas, la definición de una estrategia nacional contra la deforestación, y la actualización del canon minero requieren resolución urgente.
El acceso al agua potable y el saneamiento constituyen desafíos críticos que demandan atención prioritaria. Proyectos fundamentales como el Agua para Guanacaste, la ampliación de captación y distribución en la Gran Área Metropolitana con Orosi II, el tratamiento de aguas residuales a nivel nacional, y el fortalecimiento de las ASADAS deben ser implementados para garantizar agua de calidad y en cantidad para las generaciones presentes y futuras.
La estrategia ambiental se fundamenta en su carácter holístico, que integra dimensiones ambientales, sociales y económicas, y su inclinación prospectiva, que permite anticipar desafíos y estimular la innovación, reduciendo costos asociados a crisis y aumentando la flexibilidad para adaptarse a realidades emergentes. Costa Rica tiene el potencial de consolidarse como un hub global de tecnología limpia, fortaleciendo su liderazgo internacional en diplomacia ambiental y movilizando finanzas sostenibles para proyectos de conservación, adaptación climática y economía circular.
OBJETIVO GENERAL
Impulsar el desarrollo sostenible y equitativo de Costa Rica que fomente el bienestar general de la población costarricense, integrando las dimensiones ambiental, social y económica bajo los pilares de competitividad, innovación, productividad y resiliencia, de modo que la protección del patrimonio natural se convierta en motor de prosperidad económica y mejora de la calidad de vida para las generaciones presentes y futuras.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Modernizar la gobernanza ambiental mediante la actualización de políticas, marcos normativos e instituciones, basada en los principios de seguridad jurídica, protección del Patrimonio Natural del Estado, gestión pública eficiente e innovación, promoviendo el desarrollo sostenible del país.
- Implementar una agenda integral de economía circular, energía limpia y desarrollo productivo sostenible que permita integrar a las comunidades rurales en actividades económicas sostenibles, incluyendo las asociadas a las áreas silvestres protegidas, mediante la regularización de recicladores, generación eléctrica con residuos, expansión de infraestructura para vehículos eléctricos, impulso a Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMAS) de segunda generación y modelos de cogestión de parques nacionales.
- Retomar el rol de liderazgo global de Costa Rica en acción climática mediante la transición energética en transporte de carga y buses, electrificación de calderas industriales, fortalecimiento de capacidades institucionales de coordinación, creación del Nodo Nacional de Ciencia Climática, liderazgo en mecanismos financieros internacionales de adaptación y adopción de seguros climáticos compartidos.
- Establecer un sistema nacional de finanzas sostenibles que movilice y alinee recursos públicos y privados hacia proyectos de mitigación, adaptación climática, conservación marino-costera, economía circular y transición energética, mediante la actualización del canon minero, impulso a alianzas públicoprivadas, promoción de inversiones sostenibles desde SUGEVAL y marcos normativos para canjes de deuda por naturaleza.
- Desarrollar de manera planificada la zona marina y marino-costera de Costa Rica mediante ordenamiento espacial marino, protección y restauración de ecosistemas marino-costeros, actualización de cánones de concesiones destinados al desarrollo sostenible, impulso a polos de maricultura y acuicultura, reforma de la Comisión de Gobernanza Marina, otorgamiento de licencias multipropósito para pescadores y apoyo al Plan de Gobernanza de la Zona Económica Exclusiva.
- Resolver temas inconclusos de administraciones anteriores mediante la solución de la problemática de Crucitas con minería subterránea formal y recuperación ambiental, delineación de una Estrategia Nacional contra la Deforestación que integre PSA y REDD+, y el abordaje de asuntos pendientes que aquejan la variante ambiental del país.
- Asegurar agua de calidad y en cantidad para la Costa Rica de hoy y del mañana mediante la puesta en funcionamiento del proyecto Agua para Guanacaste, ampliación de captación y distribución en la GAM con protección de zonas de recarga, implementación de proyectos de tratamiento de aguas residuales a nivel nacional, y fortalecimiento integral de las ASADAS.
PROYECTOS
ACTUALIZACIÓN DE MAPAS OFICIALES DEL PATRIMONIO AMBIENTAL DEL ESTADO:
Desarrollar mapas oficiales que incorporen la totalidad del Patrimonio Ambiental del Estado y delimiten las fronteras ambientales con certeza para brindar mayor seguridad jurídica y facilitar los procesos de inversión y planificación local del desarrollo.
LEY DE COMPENSACIONES AMBIENTALES:
Promover un proyecto de ley de compensaciones ambientales que permita trazar un camino claro para el desarrollo de proyectos públicos y privados que compensen sus impactos ambientales, ampliando los beneficios ambientales netos y facilitando la conservación del 5% faltante en tierra para lograr las metas de la iniciativa 30×30.
REGLAMENTACIÓN DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FORESTAL:
Establecer las reglas para el aprovechamiento privado del bosque de manera acorde con la visión ambiental y de desarrollo sostenible del país.
INTERPRETACIÓN AUTÉNTICA DEL CONCEPTO DE REGRESIÓN AMBIENTAL:
Lograr una interpretación auténtica del articulado relacionado con el concepto de regresión en materia ambiental para evitar abusos por parte del Estado y garantizar seguridad jurídica para el administrado, asegurando que la institucionalidad provea seguridad jurídica y resoluciones concluyentes.
PROFESIONALIZACIÓN DE LOS GUARDAPARQUES:
Reformar el artículo 6 de la Ley General de Policía para robustecer la figura del guardaparque y generar condiciones favorables ante las nuevas amenazas como el narcotráfico y crimen organizado, modernizando los COVIRENAS para que las comunidades apoyen en la fiscalización y sean guardianes de sus regiones.
MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN:
Implementar un plan de modernización del SINAC para recuperar su vocación real como administrador del Patrimonio Natural del Estado, mejorando la agilidad en la toma de decisiones, uniformidad en procesos y transformándolo en institución catalizadora del desarrollo sostenible.
REFORMAS EN SETENA:
Reformar los decretos sobre procedimientos de evaluación de impacto ambiental y el reglamento de la Comisión Plenaria para agilizar la capacidad fiscalizadora, mejorar tiempos de respuesta, e integrar nuevas herramientas de tecnología y gobierno digital.
NAMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN:
Estimular una agenda de segunda generación de NAMAS que permita financiar procesos de innovación en sectores productivos clave para reducir gases de efecto invernadero, aumentar la resiliencia y la competitividad de sectores en zonas rurales.
COGESTIÓN O CONCESIÓN DE PARQUES NACIONALES:
Impulsar un modelo de cogestión o concesión de parques nacionales y otras categorías de manejo junto con cooperación internacional, filantropía y actores nacionales e internacionales que facilite el trabajo del SINAC en administración para convertirse en entidad fiscalizadora.
EXPANSIÓN DE ESTACIONES DE RECARGA RÁPIDA:
Implementar un plan de expansión de estaciones de recarga rápida para vehículos eléctricos en asocio con el sector turismo, especialmente en provincias costeras y fronterizas.
PLAN NACIONAL DE RECICLADORES:
Desarrollar un plan sustentado en: (1) regularización de recicladores mediante simplificación de trámites para formalización y mejora de condiciones laborales; (2) acceso a tecnología para incorporar valor añadido a materiales recuperados; y (3) incorporación a cadenas de valor de productos reciclados.
RED URBANA DE RECOLECTORES DE RESIDUOS VALORIZABLES:
Implementar un proyecto de red urbana en conjunto con municipalidades de la GAM con el objetivo de que en 10 años no haya vivienda sin acceso a un centro de acopio en su barrio o comunidad.
GENERACIÓN ELÉCTRICA CON RESIDUOS NO VALORIZABLES:
Realizar un proyecto con generadores eléctricos rurales y urbanos, incluyendo análisis beneficio-costo, para generar electricidad con residuos no valorizables, reduciendo la carga de residuos en vertederos e incentivando su recolección, priorizando tecnologías limpias como plantas de tratamiento y selección de materiales.
INCENTIVOS PARA ELECTRIFICACIÓN DE CALDERAS INDUSTRIALES:
Crear un mecanismo de incentivos para la electrificación de calderas industriales mejorando la eficiencia y el rendimiento ambiental de plantas industriales.
SEGUROS CLIMÁTICOS CON CONTRIBUCIÓN COMPARTIDA:
Adoptar el mecanismo de seguros climáticos con contribución compartida para apoyar procesos de reconstrucción post eventos hidrometeorológicos extremos.
ORDENAMIENTO ESPACIAL MARINO:
Implementar un plan de gestión sostenible en el Pacífico Central y Chorotega (y posiblemente del Caribe), apoyado por organismos y fundaciones con amplia experiencia.
PROGRAMA DE PROTECCIÓN, RESTAURACIÓN Y MANEJO DE ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS:
Diseñar y ejecutar un programa que integre ordenamiento espacial marino, control y vigilancia, monitoreo científico y participación comunitaria, estructurando instrumentos de largo plazo como fideicomisos de conservación, fondos de dotación, canjes de deuda por naturaleza y pagos por servicios ecosistémicos azules para asegurar financiamiento estable en línea con metas 30×30.
ACTUALIZACIÓN DEL CANON MINERO:
Actualizar el canon minero del Código de Minería considerando estándares internacionales y revisar su distribución.
FINANZAS SOSTENIBLES:
Impulsar la iniciativa liderada por SUGEVAL para movilizar capital hacia inversiones sostenibles.
MARCO NORMATIVO PARA FONDOS DE CONSERVACIÓN:
Crear el marco normativo que permita asegurar fondos para conservación de manera eficiente y rápida mediante canjes de deuda por naturaleza o modelos como Project Finance for Permanence.
POLOS DE MARICULTURA Y ACUICULTURA:
Impulsar polos en zonas marino-costeras priorizadas mediante ordenamiento espacial marino, actualización de cánones y concesiones, ventanilla única de trámites vinculada a la Ventanilla Única de Inversión, licencias multipropósito para pescadores, estándares de bioseguridad y trazabilidad, y acceso a financiamiento, articulado con el plan de pesca y acuicultura para diversificar ingresos y reducir presión sobre pesquerías silvestres.
REFORMA DEL DECRETO DE LA COMISIÓN DE GOBERNANZA MARINA:
Reformar el decreto para impulsar una gobernanza adecuada del mar en un foro donde se encuentren todas las instituciones con competencia sobre actividades marinas, produciendo política pública vinculante para los ministerios que conformen la Comisión.
LICENCIAS MULTIPROPÓSITO PARA PESCADORES:
Otorgar licencias multipropósito (pesca, transporte y turismo) para que pescadores puedan generar actividades económicas variadas adecuadas a la época del año o situaciones exógenas como vedas o desabastecimiento.
PLAN DE GOBERNANZA DE LA ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA:
Convocar a los distintos sectores involucrados como socios estratégicos para el apoyo al proyecto “Plan de Gobernanza y Sostenibilidad del Recurso Marino de la Zona Económica Exclusiva”.
RESOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE CRUCITAS:
Ordenar Crucitas erradicando la minería ilegal y estructuras criminales, recuperando ambientalmente el territorio, asegurando la soberanía fronteriza, evitando el contrabando de oro y desarrollando un proyecto de minería subterránea formal mediante concesión con tecnología de punta y beneficios medibles para comunidades aledañas.
ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA LA DEFORESTACIÓN:
Delinear una hoja de ruta que integre iniciativas existentes como PSA, procesos de REDD+ y otras iniciativas para un abordaje global y permanente, utilizando herramientas de trazabilidad de insumos agrícolas y pecuarios para determinar si fueron producidos en zonas deforestadas, considerando espacios demaniales como zonas de protección de quebradas como barreras naturales mediante Soluciones Basadas en Naturaleza.
PROYECTO AGUA PARA GUANACASTE:
Poner en funcionamiento el proyecto durante la administración, diseñando y concesionando su construcción, garantizando agua para sectores productivos y consumo humano y haciendo previsiones futuras tomando en cuenta la evidencia sobre cambio climático.
AMPLIACIÓN DE CAPTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN EN LA GAM:
Implementar proyecto de ampliación que asegure el suministro por los próximos 25 años, integrando medidas de protección de zonas de recarga acuífera, reforestación y reducción de pérdidas por fugas alcanzando al menos el promedio de la OCDE, retomando elementos de los proyectos Orosí II y PAPS.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES:
Retomar el proceso de garantizar el tratamiento de todas las aguas para saneamiento de la GAM y principales zonas periurbanas (zona norte, zona sur, Caribe central, Pacífico central y grandes polos turísticos del Pacífico norte), retomando el proyecto PAPS y desarrollando alianzas público-privadas para ampliar la red fuera de la GAM.
FORTALECIMIENTO DE LAS ASADAS:
Implementar un programa nacional que atienda la fragmentación de acueductos comunales impulsando estructuras medianas sustentables, realizando intervenciones críticas en infraestructura de pozos, captación, filtrado superficial, tanques de almacenamiento y líneas de distribución.
FORTALECIMIENTO DE ESTUDIO DE CALIDAD DEL AGUA:
Fortalecer la capacidad de estudio de calidades del agua para controlar, prevenir y mitigar casos de contaminación en la red de agua potable del AyA, ASADAS y otros operadores, integrando medidas de acatamiento obligatorio para protección de la red desde puntos de recarga acuífera hasta la red de distribución.