ANTECEDENTES
Costa Rica enfrenta un desafío estructural en materia de pensiones. A pesar de avances históricos, cerca de 4 de cada 10 personas de 65 años o más no poseen pensión contributiva o no contributiva. Los principales regímenes contributivos, en especial el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de la CCSS, presentan riesgos crecientes de sostenibilidad financiera y actuarial.
El envejecimiento poblacional (mayor expectativa de vida y menor fertilidad), los cambios del mercado laboral (alta informalidad y bajo crecimiento de la formalidad) y la desigualdad en la cobertura previsional obligan a adoptar medidas de fondo. La reforma debe garantizar protección económica en la vejez, fortalecer la sostenibilidad del IVM y promover un sistema más justo, inclusivo y eficiente.
En conjunto, la reforma producirá un impacto social decisivo al eliminar la pobreza en la vejez y ampliar de forma sostenida la cobertura previsional; en lo económico, reducirá el costo de la formalidad, elevará la competitividad y favorecerá la creación de empleo formal; en el plano fiscal, permitirá un uso más eficiente de los recursos públicos y asegurará la sostenibilidad de largo plazo; y, en lo institucional, fortalecerá a la CCSS mediante una gobernanza moderna, técnica y responsable.
OBJETIVO GENERAL
Asegurar un sistema previsional universal, sostenible y solidario que garantice ingresos dignos en la vejez, fortalezca la sostenibilidad del IVM y eleve la cobertura mediante mayor formalidad y ahorro complementario.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Erradicar la pobreza en la vejez mediante una pensión universal mínima.
- Garantizar la sostenibilidad del IVM con reglas transparentes y solidarias.
- Reducir el costo de la formalidad para 3 incentivar empleo y cotización.
- Promover el ahorro previsional complementaria por medio de planes voluntarios.
PROYECTOS
PENSIÓN UNIVERSAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES (65+):
Crear una pensión mínima universal administrada
por la CCSS equivalente a la línea oficial de pobreza, financiada con: (i) impuestos a pensiones de lujo; (ii) aportes estatales hoy dirigidos a regímenes básicos; y (iii) transferencias progresivas del Presupuesto conforme vayan extinguiéndose beneficios de regímenes con cargo directo al Estado. El monto universal se complementará con lo que corresponda del IVM, Magisterio, Poder Judicial y el Régimen Obligatorio de Pensión Complementaria.
FORTALECIMIENTO DEL IVM (CCSS):
Adoptar un esquema de cuentas nocionales, en el que la pensión guarde proporción con las cotizaciones efectivas de trabajadores y patronos. Separar institucionalmente el Seguro de Salud y el Seguro de Pensiones, cada uno con juntas directivas técnicas, autónomas y con responsabilidades fiduciarias explícitas, con el fin de sostener el IVM en el tiempo, eliminando la fuente del desequilibrio actuarial.
DISMINUCIÓN DEL COSTO DE LA FORMALIDAD:
Fortalecer la caja única del Estado para optimizar recursos sociales; reducción de impuestos a la contribución patronal, incentivando contratación formal y empleabilidad, con el fin de aumentar la formalidad y, con ello, la participación contributiva en los seguros de pensiones y salud.
IMPULSO A PLANES VOLUNTARIOS DE PENSIONES (AUTO AFILIACIÓN):
Fomentar planes voluntarios con afiliación automática (opt-out), incentivos para empresas y trabajadores, y supervisión que asegure transparencia y eficiencia, para incrementar el ahorro previsional para mejorar ingresos en retiro y elevar la tasa de ahorro nacional.