ANTECEDENTES
La vivienda y el urbanismo representan una de las principales áreas estratégicas para el desarrollo social, económico y territorial de Costa Rica. El sector construcción es uno de los mayores dinamizadores del PIB, y el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV) ha permitido reducir el déficit habitacional cuantitativo en los últimos años, a pesar de los retos demográficos y sociales del país.
Sin embargo, el sistema actual presenta importantes desafíos. El acceso a vivienda propia sigue siendo difícil para amplios sectores de la población, especialmente para personas trabajadoras informales y para la clase media, afectada por el costo de los recursos financieros y la falta de instrumentos accesibles. La oferta de soluciones habitacionales está concentrada en productos para un segmento limitado de la población, lo que genera inequidad en el acceso a vivienda digna.
A pesar del aporte del Estado mediante los bonos RAM (Remodelación, Ampliación y Mejoramiento) que han permitido mejorar cualitativamente muchas viviendas existentes y el aumento de calidad en las viviendas del SFNV, aún persisten grandes brechas: el 47% de las viviendas necesitan reparaciones, y aproximadamente 759.055 hogares viven en condiciones de precariedad. Existen 567 asentamientos informales o precarios, con aproximadamente 64.000 hogares y 183.000 personas en condición vulnerable. El déficit cuantitativo alcanza las 165.000 unidades habitacionales, mientras que el déficit cualitativo asciende a 770.000 unidades que requieren mejoras habitacionales en algún nivel.
El sistema institucional está fragmentado y sobredimensionado, con tres entidades encargadas de políticas de vivienda y urbanismo: MIVAH (sin ley propia), INVU (con capacidad de expropiar pero sin recursos) y BANHVI (banco de segundo piso sin acceso directo a beneficiarios). Además, el IMAS y las municipalidades cuentan con recursos o terrenos, pero con articulación limitada. El INVU se divide en tres áreas: sistema de ahorro y préstamo (relativamente sólido), administración central de bonos (que genera déficit crónico) y Dirección de Planificación Urbana (altamente burocrática e ineficiente). Esta estructura genera duplicidades, zonas grises de responsabilidad y excesiva burocracia.
Los trámites relacionados con permisos de construcción y planos presentan redundancias y contradicciones entre instituciones como AYA, MINAE, SETENA, Salud, Senara, Bomberos y municipalidades, generando demoras y sobrecostos que afectan la accesibilidad a la vivienda. La falta de planes reguladores actualizados en muchas municipalidades dificulta el ordenamiento territorial y constructivo responsable.
El Partido Unidad Social Cristiana propone un cambio estructural del ecosistema de vivienda y urbanismo, bajo los principios de dignidad humana, solidaridad, subsidiariedad, justicia social, participación y sostenibilidad. El enfoque es construir ciudades inclusivas, seguras y sostenibles, garantizar el acceso a vivienda digna para todos los sectores y eliminar barreras estructurales en el proceso constructivo y financiero.
OBJETIVO GENERAL
Reestructurar el ecosistema de vivienda y urbanismo en Costa Rica, garantizando acceso a vivienda digna para todos los sectores sociales, especialmente los más vulnerables y la clase media, promoviendo un desarrollo urbano ordenado, inclusivo y sostenible.
OBJETIVO ESPECÍFICOS
- Fusionar el MIVAH y el INVU generando una institución única que formule política pública, mantenga un enfoque regulador y defina lineamientos claros en urbanismo.
- Fortalecer el BANHVI como institución operativa y especializada en los aspectos técnicos y financieros para la ejecución de políticas públicas.
- Fortalecer el programa de Bono Colectivo aumentando sus recursos y adecuando la normativa para atender casos específicos de asentamientos precarios.
- Facilitar el acceso a vivienda digna para familias de clase media mediante un esquema sostenible y regulado que movilice recursos de los fondos de pensiones costarricenses a través de un Fondo Nacional de Vivienda de Clase Media (FONAVI-CM).
- Reducir los tiempos y costos de aprobación de permisos de construcción mediante simplificación y digitalización de trámites, asegurando cumplimiento de plazos por municipalidades.
- Financiar la reparación y mejora de viviendas existentes para disminuir el déficit cualitativo habitacionaL.
- Promover y coordinar con municipios la actualización o creación de planes reguladores que definan ordenamiento territorial y constructivo responsables.
PROYECTOS
PROYECTO DE LEY DE FUSIÓN INSTITUCIONAL:
Elaborar y aprobar un proyecto de ley para fusionar MIVAH e INVU en una institución única con funciones claras y sólidas en formulación de política pública y regulación urbana.
PROGRAMA DE TRANSICIÓN INSTITUCIONAL:
Implementar un programa de transición con comité de reestructuración y capacitación para el nuevo modelo institucional.
TRANSFORMACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN URBANA:
Transformar la Dirección de Planificación Urbana en una entidad especializada en regulación urbana, desvinculada de funciones administrativas disfuncionales.
ACTUALIZACIÓN DE LA LEY DEL BANHVI:
Actualizar la ley del BANHVI buscando eficiencia en tiempo y operaciones, y alineándola a la visión de reforma del Estado para fortalecer su rol como institución operativa especializada en aspectos técnicos y financieros.
ATENCIÓN A ASENTAMIENTOS INFORMALES Y COMUNIDADES VULNERABLES:
Desarrollar con municipalidades, IMAS, BANHVI y el sector privado un programa conjunto para erradicar asentamientos informales o precarios, con mapeo y planificación acordada para la administración respectiva.
FORTALECIMIENTO DEL BONO COLECTIVO:
Fortalecer el programa de Bono Colectivo, incorporando recursos adicionales y flexibilizando normativas para atender ámbitos específicos.
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS URGENTES:
Implementar al menos 10 proyectos de Bono Colectivo en comunidades vulnerables con un enfoque interinstitucional bajo la articulación del Triángulo de la Solidaridad 2.0.
COMBATE AL DÉFICIT CUANTITATIVO:
Fortalecer el fondo de avales del BANHVI y el Programa ABC (Ahorro, Bono, Crédito). Gestionar recursos externos para crédito accesible a clase media bajo tasas adecuadas que ayuden a disminuir el déficit. Promover la titularización de flujos futuros como mecanismo financiero sostenible. Reactivar programas cooperativos IMAS-BANHVI para compra de lote y construcción, solventando el obstáculo de ausencia
de terreno propio.
CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL DE VIVIENDA DE CLASE MEDIA (FONAVI-CM):
Crear el FONAVI-CM bajo administración de entidad pública autónoma, con emisión de títulos valores respaldados por hipotecas estructuradas según riesgo y reguladas judicialmente. El fondo buscará atraer recursos de las Operadoras de Pensiones Complementarias a proyectos de vivienda accesible, en alianza con desarrolladores privados, INVU y BANHVI. Se establecerán criterios fiduciarios rigurosos, selección competitiva de gestores y garantías parciales para mitigar el riesgo crediticio. Se implementará una supervisión regulatoria clara por parte de SUPEN y CONASSIF que garantice transparencia y alinee con intereses de afiliados. Se pondrá en marcha pilotos regionales de vivienda para clase media baja con evaluación continua y se coordinará interinstitucionalmente con BANHVI, INVU, desarrolladores privados y asociaciones sectoriales como CODI y ACOP.
SIMPLIFICACIÓN Y DIGITALIZACIÓN DE TRÁMITES:
Digitalizar y simplificar trámites relacionados con permisos de construcción y planos mediante plataformas oficiales como APC y bitácoras digitales. Eliminar trámites redundantes y contradicciones entre instituciones (AYA, MINAE, SETENA, Salud, Senara, Bomberos, municipalidades). Establecer plazos máximos obligatorios para respuestas institucionales. Implementar sistemas de monitoreo y evaluación con participación ciudadana.
MEJORAMIENTO DEL DÉFICIT CUALITATIVO:
Fortalecer el programa de bonos RAM para remodelación, ampliación y mejoramiento. Fijar metas anuales de 2,500 bonos RAM, con monitoreo trimestral del cumplimiento, para financiar la reparación y mejora de 10.000 viviendas existentes anualmente.
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INCLUSIVO:
Brindar asistencia técnica para actualización y generación de planes reguladores municipales. Promover proyectos piloto de desarrollo urbano sostenible con enfoque inclusivo. Incentivar inversión urbana responsable y ejecución eficiente en municipios.